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站在上海看四川
发布者：四川学子 | 发表时间：2009-06-16 14:51
| 标签：时局评论
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站在上海看四川
——关于“成渝经济区”的几点思考
自2007年国务院批准在成都和重庆粮食设立“全国统筹城乡综合配套改革试验区”以来，时间已经过去了两年。笔者多年前离开四川，后一直在上海求学和工作，对于四川和重庆的经济、社会发展没有直接的感受，在此仅能以“局”外人的角度对“成渝经济区”的未来发展谈两点不够成熟的想法，以求就正于大方之家。
第一点想法：思考成渝经济区的发展不能囿于“中国西（南）部地区”的区域范围，而必须进一步解放思想、转变观念，摒弃“盆地思维”，以全球视野来审视本地区的发展蓝图。诚然，如部分经济专家所强调的，成都、重庆乃至西安等西部核心城市在产业形态、资源等方面具有较大的互补性，三座城市倘若联合起来就会具有更大的综合竞争优势。但是，平心而论，相比长三角经济区、珠三角经济区以及环渤海经济区而言，制约成渝经济区作为中国经济增长“第四极”的最大障碍是缺少出海口，难以有效参与全球经济要素的大流通、大整合，也难以体现和发挥这一地区所内在蕴含的劳动力、自然资源、土地成本和创新能力等比较优势。从这个意义上看，成渝经济区的未来发展在很大程度上将取决于其能否做好以下三件事：一是借助国家开发长江黄金水道、沪蓉大运力快速铁路建设等机遇，积极融入泛长三角经济区和沿江城市集群，主动接受上海这个二十一世纪太平洋西岸最有活力城市的辐射；二是借助既有的9+2泛珠三角经济区平台，积极参与泛珠三角经济区合作，以香港为窗口和跳板，主动融入经济全球化进程，并从大湄公河次区域合作和北部湾经济区合作中分得一杯羹；三是在国家层面上积极游说，争取中央对建设中缅货运通道等基础设施的大力支持，建立印度洋出海口，使这一区域成为连接中国中西部地区与印度洋的重要货运通道（同时亦可保障国家的战略安全）。
第二点想法：要进一步加快政府职能转变步伐，强化执行力建设，构建高效能的现代服务型政府。对于中国这样正进行外源性现代化的国家而言，政府特别是地方政府在引导和促进区域经济发展中的作用至关重要。改革开放三十年来中国经济取得巨大成就的原因之一就是中央政府通过适度放权让利（如实行“分税制”），极大地刺激了地方政府在促进经济增长方面的积极性。综观中国东西南北，各地经济发展层次之所以参差不齐，除了地理区位等客观因素以外，一个很重要的原因就是政府在思想观念和经济发展战略等主观的方面存在较大差距。例如，浙江温州、义乌等地的自然条件其实并不好，但由于地方政府具有极强的机遇意识，加之战略谋划得当，行政服务效能较高，结果在短短数年之内一跃成为经济发展的高地。又如，东部发达地区的党政一把手往往亲自与外商洽谈项目，吸引优质企业入驻，表现出极强的创业精神和抢抓机遇的意识。总的来看，东部地区各个子区域的发展模式尽管各有千秋，但共同之处则是干部思想解放和观念超前，在他们身上凝聚着一股敢于创新的勇气、负重奋进的志气和争创一流的锐气。如果说存在东西差距，我想这种观念上、精神上的差距才是最主要的。所以，从本质上看，在同等条件下，区域间竞争的核心是产业发展战略和政府服务效能的竞争，而产业发展战略和政府服务效能的竞争可以归结为人才的竞争，归根结蒂乃是观念的竞争。谁能够把握产业发展的大势并提出前瞻性的发展思路，谁能够吸引到一流的人才参与经济建设，谁能够营造更好的招商引资环境，谁能够始终以坚定不移的战略意志贯彻既定的产业发展蓝图，谁就能够抢占未来经济发展的制高点。成渝经济区或许并不占有地利之便，但是，完全可以政府效能的“软”实力弥补在其他方面的劣势和不足，大力吸引外资和承接国际乃至来自东部地区的产业转移。
总之，在经济全球化方兴未艾的背景下，成渝经济区要有全球眼光和世界胸怀，要善于借助上海、香港等关键节点城市的优势，提高在全球层面上统筹国内、国际两个资源并为我所用的能力，真正打造名副其实的中国未来经济增长“第四极”。令人高兴的是，笔者近日在上海浦东国际机场入口附近的高速公路旁边看到了“成都天府软件园”的巨幅广告。我想，这预示着良好的开端，笔者希望将来能在《解放日报》、《文汇报》、《新民晚报》和东方网等上海主流媒体上看到更多关于成渝经济区的专栏文章，特别是考虑到2010年上海世博会期间将有大量访客云集沪上，更是千载难逢的展示和推介良机。（本文系笔者应《读城》杂志之邀而写作）
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