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坚持科学发展 推进和谐建设 努力在更高起点上开创浦东开发开放新局面 ——浦东开发开放情况介绍 上海市浦东新区位于上海的母亲河——黄浦江的东岸，面积570平方公里，常住人口280万。1990年4月18日，党中央、国务院作出开发开放上海浦东的重大决策，市委、市政府按照中央的战略部署，制定了“开发浦东、振兴上海、服务全国、面向世界”的开发方针。作为一项国家战略，中央政府从一开始就赋予浦东开发神圣的使命，党的十四大、十五大、十六大报告相继提出，上海浦东新区要在体制创新、产业升级和扩大开放等方面走在前面，发挥示范、辐射和带头作用。 进入新世纪，党中央和市委对新阶段的浦东开发开放寄予重托和厚望。胡锦涛总书记作出了“要继续搞好浦东开发开放，加快体制创新，不断提高外向型经济层次，努力在更高的起点上实现快速发展”的重要指示。2005年6月，国务院批准浦东综合配套改革试点，提出了“三个着力、四个结合”的总体要求（要求上海浦东要着力转变政府职能、着力转变经济运行方式、着力改变二元经济与社会结构。要把改革和发展有机结合起来；把解决本地实际问题与攻克面上共性难题有机结合起来；把实现重点突破与整体创新有机结合起来；把经济体制改革和社会其他方面改革有机结合起来，率先建立完善的社会主义市场经济体制，为推动全国改革起示范作用）。浦东，再次被推向改革开放的前沿。 浦东开发开放的基本成就 一、综合经济持续快速增长，产业结构加快调整 在中央、国家各部委以及全国人民的关心和支持下，浦东开发17年来，始终保持经济年均增长15％的高速发展态势。2006年实现地区生产总值2365.33亿元，约占全市的23%，同比增长14.7%，工业总产值4759.95亿元，万元生产总值综合能耗比2005年下降4%。历年累计吸引外资项目14910个个，累计利用合同外资达到357.12亿美元；外贸进出口总额达到1073.1亿美元，年均增长近28%。“聚焦金融”战略成效显著，截止2006年底，各类金融机构突破400家，经市政府认定的跨国公司地区总部83家、占全市的53%。中国人民银行上海总部落户浦东，新成立的中国金融期货交易所、上海石油交易所等开始运作，全国首家货币经纪公司、全国首家信托登记机构在浦东注册成立。先进制造业引领效应明显，2006年，金桥功能区域实现工业总产值2143亿元，同比增长13.8％。拓展“港区联动”功能，首批认定12家跨国公司地区运营中心，外高桥保税物流园区逐步成为跨国企业在亚太地区的重要采购配送基地，2006年，外高桥港区在航线分流的情况下，实现集装箱吞吐量1372.92万标箱，占全市60%，同比增长7.9%。会展旅游功能进一步拓展，年均接待境内外游客近1500多万人次，每年举办各类会议展览约1500次。深入贯彻“聚焦张江”和自主创新战略，吸引国家、市和区级科技创新平台资源33项、研发机构192家、上海市高新技术企业528家等落户浦东。国家软件产业基地等14家国家级产业基地在科技创新中发挥了主力军作用，高新技术产业产值年均增长超过17%，占工业总产值的比重达到35%。2006年，专利申请量达到6767件，同比增长一倍以上，其中发明专利申请量达到2557件，同比增长40%以上。 二、综合配套改革试点稳步推进 综合配套改革试点一年多来，国家发改委、中纪委、人事部、科技部、商务部、民政部、文化部、中国人民银行、银监会、保监会、国家外汇管理局、海关总署、质检总局、知识产权局等部门在浦东新区开展了20余项改革试点项目。浦东新区把握综合配套改革试点机遇，确定了综合配套改革试点三年行动计划，其中6个方面、60个具体事项，70%已经展开。围绕转变政府职能，新区成立了综合执法管理局，开展综合执法试点；在唐镇等部分街镇开展了以精简内设机构、在浦兴、东明街道开展了公共财政保障改革试点；率先在教育、医疗等领域推进“管、办、评”联动机制改革试点；推出了问责制、评估制、监察制、投诉制等四项制度；积极开展部门预算、绩效预算、国库单一帐户；深入推进行政审批制度改革，审批项目从原来的724项减到220项。根据国家外汇管理局试点“九项措施”，在全区近80家企业和银行开展试点，部分内容已拓展至全国；张江开展火炬创新试验城区试点和国家标准化示范区试点，设立国家知识产权试点园区；组建全国首家地方政府设立的风险投资引导基金，开展知识产权质押融资、科技型中小企业融资担保以及风险投资进入、运行、退出机制等多方面的改革试点，成立上海联合产权交易所浦东技术产权交易中心；制订空港保税物流园区和非保税物流园区的发展规划，并正式向国务院提出建立上海浦东空港保税物流园区的申请；成功引进2家由外资控股的人才中介服务机构。 三、城区建设和管理加速提升 抓住筹办世博会的历史性机遇，在推进城市基础设施建设的同时，加强城市管理。城市基础设施建设累计投资超过6000亿元。以“三港四网”为核心的基础设施体系快速完善，首条贯穿浦东南北、新区重点参建的轨道交通6号线全线贯通；建成卢浦大桥、复兴东路隧道、大连路隧道等一批越江工程；全长7公里的五洲大道竣工通车；在不到一年的时间里，圆满完成世博居民动迁10660户、企业动迁155家，占全市世博动迁总量的近60%，创造了上海动迁史上的“浦东速度”。全面建成近120万平方米的世博家园，万余户动迁居民全部完成回搬。完成浦东国际机场二期动迁6500户，有力地推动了浦东国际机场二期的建设。土地资源集约利用水平不断提高，单位面积产出4.14亿元。积极实施环保三年行动计划，荣获国家环保模范城区、国家园林城区称号。新区污水纳管率由2002年的41.2%提高到2006年的72%，空气质量优良率由84.9%提升到90.4%，人均公共绿地由19.59平方米提高到23.5平方米，绿化覆盖率由33.21%提高到37%以上，城市生活垃圾无害化处理率保持100%。九段沙湿地成功申报为国家级自然保护区。全面启动城市管理网格化建设，初步建立了新区城市网格化管理系统，信息技术应用水平明显提高。 四、社会事业均衡发展。新区财政对社会事业经费支出年均增长14.8%，相继建成了东方艺术中心、浦东干部学院等一批标志性项目，新建改建了一批普惠型的社区文化设施。新建、改建和扩建了111所中小幼校舍，吸引清华、北大、复旦等名校在浦东设立了研发机构。进一步完善基本医疗服务体系，初步建立了以一、二级医院为基本框架，以民办非营利性医疗机构为补充的基本医疗服务网络。浦东率先实现了教育、卫生工作的二元并轨，城乡差距进一步缩小。荣获国家卫生城区、全国社区卫生服务示范区称号。积极开展“文化进社区”活动。深入开展文明创建活动，荣获“全国文明城区”称号。公共体育场地不断增加，全区约2/3的中小学向社会开放学校资源。在全国率先开展行业协会登记改革试点，新区民间组织从2002年的315家发展到现在的近580家，其中社会团体168家，民办非企业412家，从业人员1万多人。形成“关于转变政府职能、建立新型政社合作关系的指导意见”，率先在全市组建了区级市民中心，并努力将其打造成政社合作、政府事务重组、服务群众的重要平台和推进和谐浦东建设的重要窗口。在全区2006年居（村）委会换届选举中，直选比例达到58.6%，居委、村委会选举的参选率均达到90%以上，群众参与民主管理的热情不断高涨。 五、人民生活水平的显著提高 城镇和农村居民人均可支配收入分别达到21452元和10911元。全区组建了陆家嘴、金桥、外高桥、张江、三林、川沙等六个功能区域，为深化“区镇联动”、推动城郊产业、市政、社会事业、社会管理的一体化发展提供了强有力的体制保障，有力的加快了郊区与城区、开发区的融合。全面完成基础教育和医疗卫生管理体制二元并轨，镇卫生院从区镇两级共管改为区直管后在预防保健经费投入上实现了统一标准。区镇两级政府每年增加财政投入近2000万元，用于新农村建设。新区城镇职工参保人数达到64.7万人，社会保险基本实现全覆盖，老年福利机构养老床位数达到7130张。截至2006年底，享受公房租金减免政策的家庭达到93785户，享受廉租房政策的家庭2046户，累计完成成套改造、“平改坡”综合改造656万平方米、受益居民超过12.5万户，完成旧小区综合整治894万平方米、受益居民超过16.3万户。加大郊区供水改造力度，有效改善了部分农村地区的水质、水压，受益居民达到46万户。城镇居民人均住房使用面积提高到23.2平方米。大力推进“三个广场、八条街”等特色商业项目和新上海商业城二次开发，完善新区商业布局。率先开展社区事务“一门式”建设，建成覆盖全区的“1+23”政务事务受理系统，92.4%的居委会创建为上海市社区建设示范居委会。建立了每月一次的区长网上办公会制度，截至目前共召开了24次，近4000位市民参与了网上和现场交流讨论，提出意见和建议3800多条，网上办公会已成为政府了解民意、集中民智的重要渠道。 未来五年的发展目标 今后五年，浦东将在市委、市政府领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，牢固树立、自觉实践科学发展观，积极构建社会主义和谐社会，坚持以增强国际竞争力为主线，以综合配套改革试点和举办2010年世博会为动力，全面推进建设创新浦东、和谐浦东、国际化浦东的战略任务，切实加强经济、政治、社会、文化建设和党的建设，基本建成外向型、多功能、现代化新城区，为上海实现“四个率先”、建设“四个中心”作出新的贡献。 未来五年，浦东将全面完成经济和社会发展“十一五”规划，基本形成功能性、枢纽型、网络化基础设施体系；基本形成服务经济为主的产业结构；基本形成具有国际竞争力的区域创新体系；基本形成适应国际通行规则、较为完善的社会主义市场经济运行机制；基本形成人民群众较为满意的公共服务体系。 计划到2010年：新区生产总值超过3500亿元，第三产业占生产总值的比重达到50%以上，万元生产总值综合能耗下降到0.45吨标准煤；高新技术产业产值占工业总产值的比重达到50%以上；城镇居民人均可支配收入达到29000元左右，郊区居民人均可支配收入达到15000元左右，社会保险参保率达到95%以上；生态环境综合指数达到1.42；金融机构总数达到630家，跨国公司地区总部达到120家。 一、深入推进综合配套改革试点 着力转变政府职能，积极探索政府管理创新。在转变职能方面，创新公共服务职能的实现方式；加大政府对公共服务、社会事业和解决民生问题的投入力度，加快实现基本公共服务均衡化；加快培育各类社会组织，逐步建立政府与社会合作提供公共产品和公共服务的运作模式。在提高效能方面，进一步精简行政审批事项，规范办事程序；加大行政效能问责制、监察制、投诉制、评估制的实施力度，提高政府的公信力、执行力；完善功能区域体制机制；推进行政执法体制改革。在增强透明度方面，探索建立公开透明、程序规范的行政决策、执行和监督机制；以信息化手段推进业务流程再造，推动跨部门协同办公和信息资源交互共享。 着力转变经济运行方式，率先建立与国际惯例相衔接的商务环境。积极争取中央和市委、市政府的支持，提升证券、期货、产权等要素市场能级，积极探索金融期货、商品期货新产品推出的试运行机制。抓住我国建设创新型国家的战略机遇，加大科技体制改革力度。推进创业风险投资体制、知识产权制度、生物医药委托加工等改革试点取得新突破，研究制订自主创新指标体系，开展国家区域信息化综合改革试点。深化涉外经济体制改革。完善口岸管理体制和贸易便利措施，完善电子口岸功能；完善所有制结构，推进国有资产监管体制创新；鼓励民间资本参与国有资产重组、国有企业改制和基础设施建设；加快集聚跨国公司地区总部、研发机构和专业服务机构，使浦东成为我国对外开放和服务经济发展的重要枢纽。 推进社会主义新农村建设。完善城区、郊区和开发区联动发展机制，建立农民增收长效机制，使现代农业成为新区现代服务业的有机组成部分。完善土地承包经营权流转机制，强化郊区社会管理和公共服务，深化镇级机构改革，建立完善农保养老金和合作医疗全区统筹、合理增长的机制，制订并实施生态农业、科技农业、服务农业发展规划。健全公共财政体制和转移支付机制，以公共产品和公共服务均衡化促进城郊协调发展。建立和完善城郊统一的劳动力市场，推进城郊教育、医疗事业的均衡发展，着力提升郊区社会事业发展水平。加强郊区社区建设，以新市镇建设为载体提升郊区城镇建设水平。 二、加快转变增长方式 着力促进科学发展 以产业优化促进功能提升。优先发展现代服务业，实施“金融集聚”战略，努力把陆家嘴建设成为金融产品创新中心、金融市场交易中心、中外金融机构集聚中心。发挥“两港”口岸优势，基本建成空港保税物流园区。大力培育国际会展品牌，引进世界著名会展组织，努力成为亚太地区重要的会展旅游中心。进一步集聚和发挥地区总部在投资、管理、结算、销售等方面的功能。以服务外包人才培训基地建设为抓手，努力使浦东成为我国服务外包的重要基地。 二三产业共同推动经济增长。加强国家级产业基地建设，优化以“一江三桥”高科技产业带为核心的产业布局。完善集成电路、生物医药、软件等主导产业的产业链和创新链，大力引进集成电路领域的旗舰企业和核心项目，基本建成具有世界领先水平的国家级微电子产业基地；加快集聚大型制药企业、跨国研发中心和专业孵化机构，力争成为国际一流的金融信息服务基地和国内软件研发中心。加快发展第三代移动通信、新材料、新能源、半导体装备制造等新兴产业，推进汽车、造船、设备制造等支柱产业壮大规模、提升能级。到2010年，科技进步贡献率达到65%以上。 大力发展循环经济。坚持以技术创新支持循环经济发展，逐步形成低投入、低消耗、低排放、高效率的生产方式。到2010年，新区万元工业增加值用水量下降30%，工业用水重复利用率提高到85%，把金桥出口加工区创建成为国家生态工业示范区，把浦东创建成为全市循环经济示范引领区，全区地均生产总值达到每平方公里6亿元。 以制度创新促进自主创新。深化“聚焦张江”战略，加大原始创新、集成创新和消化吸收再创新的力度，加快国家、上海市重大科技政策在浦东先行先试，形成扶持创新的良好政策环境。推动“张江创业风险投资园”建设，完善创业风险引导基金的运作机制，优化科技发展基金运作模式，推广知识产权质押融资，形成功能完备的科技投融资体系。加快建设“张江知识产权制度示范园区”，形成一批拥有核心自主知识产权的创新型企业。发挥慧眼工程、小巨人工程、创新型示范企业等对高科技企业的孵化培育与激励引导功能，促进企业成为自主创新中的主体。着力推动产学研联盟的科技成果转化，集聚培育创新机构，完善科技公共服务平台建设与管理办法，提供高效、共享的公共研发服务和信息服务，推进浦东“创新港”建设，培育有利于自主创新的文化，构筑有利于创新创业的科技人文生态环境与生活配套服务环境，为各类创新创业活动创造良好的外部环境。 加快现代化基础设施建设。浦东将充分发挥世博会的带动作用，基本建成以“三港四网”为核心的功能性、枢纽型、网络化基础设施体系；建成9条、总长146公里的轨道交通线网；推进浦东铁路、上海长江隧桥工程、磁浮延伸线、中环线（浦东段）建设；加快区域快速路、主干路以及交通功能性服务设施建设；基本建成以“三环”为核心的快速路网和区域主干路网。促进外高桥港区与浦东国际机场、洋山深水港联动发展，提升信息基础设施水平，加快与世博会有关的基础设施和配套服务设施建设。 三、努力推动社会和谐进步 健全社会保障体系，努力扩大就业。加快城郊社会保障制度的衔接，加强对困难群众的社会救助，逐步实现城郊社会救助一体化。大力发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利，积极探索对低收入家庭、特殊困难家庭的教育救助、医疗救助等分类救助措施。积极发展慈善事业，重视保障妇女儿童合法权益。实施积极的就业政策，大力支持就业容量大的服务业、非公有制经济和中小企业发展，多渠道、多方式增加就业岗位；加大对自主创业的扶持力度；加强职业培训国际合作，形成年培训10万人次的公共实训体系。 推进城市服务体系建设。基本建成轨道交通网络框架，基本实现居民小区300米左右有公交站点，基本解决老百姓的“出行难”问题。进一步优化商业设施布局，基本形成以居住区商业为基础、以特色商业圈和分区商业中心为亮点、以现代贸易物流为支撑的新型商业体系。着力完善面向困难群众的住房保障体系，增加中低价位商品房供应，基本形成多层次的房屋租赁体系。 推进教育卫生体系建设。加快构筑区域性现代国民教育体系和终身教育体系，建成一批课外教育和实践基地。全面推进素质教育，建立和完善“管、办、评”联动机制，建设一批与产业发展紧密结合、具有品牌优势的中高等职业学校和实训基地，与国内外著名高校和研究机构开展联合办学。推进卫生综合改革试点，提高应对突发公共卫生事件和疾病预防控制能力，基本解决群众看病难、看病贵的问题，鼓励国内外知名医疗机构到浦东合作办医，推进社会体育场馆设施向社会公众开放，大力开展全民健身活动，努力提高人民群众健康水平。 加强环境保护。以水、气、噪声、土壤污染治理、生活垃圾与固体废弃物处置为重点，推进环保三年行动计划实施，努力建成国家生态城区。 加强和谐文化建设。加快当代艺术馆、国际文化交流中心项目的规划建设，全面建成街镇社区文化活动中心，鼓励社会力量捐助和兴办公益性文化事业，深化文化体制改革，积极培育文化要素市场。以张江国家文化产业示范基地为依托，以重大文化产业项目和标志性文化设施带动发展，大力发展文化产业，努力建设具有国际水平的现代艺术、科普、娱乐中心。全面推进迎世博市民素质建设行动计划，广泛开展和谐社区、和谐家庭创建活动，形成人人促进和谐的局面。 四、展望世博 举世瞩目的世博会将于2010年5月1日至10月31日在上海举办。上海世博会场位于南浦大桥和卢浦大桥之间，并沿着上海城区黄浦江两岸进行布局。世博园区规划用地范围为5.28平方公里，其中浦东部分为3.93平方公里，浦西部分为1.35平方公里。这届世博会以人为本、科技创新、合作共赢、面向未来，将是一次理解沟通、欢聚、合作的盛会，是一次成功、精彩、难忘的博览会。届时将有200个国家和国际组织参展，7000万人次参观。 世博会主题 城市，让生活更美好 2010年上海世博会将以“和谐城市”的理念来回应对“城市，让生活更美好”的诉求，积极塑造“和谐城市”的范例，这个理念包括“人与自然的和谐”、“历史与未来的和谐”和“人与人的和谐”。 世博会副主题 城市多元文化的融合；城市经济的繁荣；城市科技的创新；城市社区的重塑；城市和乡村的互动 会徽 中国2010年上海世博会会徽，以中国汉字“世”字书法创意为形，“世”字图形意寓三人合臂相拥，状似美满幸福、相携同乐的家庭，也可抽象为“你、我、他”广义的人类，对美好和谐的生活追求，表达了世博会“理解、沟通、欢聚、合作”的理念，凸显出中国2010年上海世博会以人为本的积极追求。 规划理念与功能 上海世博会提出以“和谐”作为城市发展理念，包括人与自然的和谐，历史、现在与未来的和谐，以及人与人的和谐。规划共分5个片区，其中，A、B、C三个片区在浦东，D、E两个片区在浦西，A片区为中国馆和外国国家馆（亚洲和大洋洲国家），B片区为主题馆、公共活动中心和演艺中心，C片区为外国国家馆（欧洲、美洲和非洲国家）、国际组织馆，D、E片区为企业馆和世界博览馆。 上海浦东生活指南 一、浦东新区概况 浦东新区是伴随着浦东开发开放孕育而生的。这块位于东海之滨、黄浦江畔的得天独厚的“风水宝地”和世人瞩目的东方热土，正日益展示出迷人的风采和诱人的魅力。 经过16年的开发建设，浦东发生了神奇的变化，如今已经初具规模，一个外向型多功能现代化的新城区雏形在浦江东岸凸现。 浦东新区地处中国沿海开放地带的中点和长江入海口的交汇处。紧靠基础雄厚的上海市区、背倚物埠人杰的长江三角洲，面对太平洋和东亚地区，有280万人口，面积569.57平方公里。一年四季，气候适宜，年平均气温 浦东新区几乎是和浦东开发开放一起诞生的。浦东新区行政区划由当时的二区三县，即黄浦区、杨浦区，沿浦江东岸地域、上海县、川沙县、南汇县部分农村区域合并而成。 全区有陆家嘴金融贸易区、金桥出口加工区、张江高科技园区、外高桥保税区四个国家级开发区，有潍坊、梅园、塘桥、南码头、上钢、东明、周家渡、洋泾、金杨、沪东、浦兴11个街道和川沙、合庆、高东、高桥、高行、金桥、唐镇、张江、北蔡、花木、曹路、三林12个镇。 2004年10月以后，浦东新区相继成立了陆家嘴、张江、金桥、外高桥、三林、川沙六个功能区域，加快区镇联动，推进区域一体化，有力推动了浦东新一轮的开发开放。 新区政府主要涉外机构设置 浦东新区政府为前来投资的旅游观光的外国游人提供高级、便利的服务。 浦东新区人民政府办公室 地址：浦东新区世纪大道2001号1号楼 电话：201-58308207 浦东新区海关 地址：上海陆家嘴西路153号 电话：201-68890000 上海市公安局浦东新区分局 地址：丁香路655号 电话：201-50614567 浦东新区经济发展委员会 地址：浦东新区世纪大道2001号4号楼 电话：201-28282685 浦东新区环境保护和市容卫生管理局 地址：浦东新区世纪大道2001号5号楼 电话：201-28282845 浦东新区台湾事务/侨务办公室 地址：浦东新区世纪大道2001号1号楼 电话：201-58788388 浦东新区民族和宗教事务办公室 地址：浦东新区世纪大道2001号1号楼 电话：201-58788388 上海工商局浦东新区分局 地址：杨高中路2900号 电话：201-68541466 上海市食品药品监督管理局浦东新区分局 地址：张江高科技园区哈雷899号 电话：201-58557666 上海市出入境检验检疫局浦东新区分局 地址：上海市浦东新区民生路1208号 电话：68549999 |
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